Trump và Canh Bạc Thuế Quan: Chiến Lược Luôn Thay Đổi Để Định Hình Lại Thương Mại Toàn Cầu

Tổng thống Trump phát biểu tại một cuộc họp ở Nhà Trắng vào thứ Hai rằng ông hoàn toàn hài lòng nếu không đạt được bất kỳ thỏa thuận thương mại nào

Tổng quan

Tại Washington, Tổng thống Trump đang triển khai một chiến lược thương mại đầy biến động, dựa vào việc khiến các quốc gia khác luôn phải đoán già đoán non về bước đi tiếp theo của Mỹ. Theo các cố vấn và đồng minh thân cận, ông Trump tin rằng cách tiếp cận này sẽ giúp Mỹ nắm thế chủ động, buộc các đối tác phải nhượng bộ nhiều hơn trong đàm phán và cuối cùng thuận theo ý muốn của ông.

Tuy nhiên, những rủi ro của canh bạc này ngày càng lộ rõ. Việc ông Trump liên tục lùi các hạn chót có thể khiến vị thế đàm phán của Mỹ yếu đi, trong khi việc sử dụng các lý thuyết pháp lý mới lạ để hợp thức hóa chính sách thuế quan cũng khiến ông đối mặt với nguy cơ bị kiện, có thể khiến toàn bộ chiến lược thương mại phải làm lại từ đầu.

Những nước đi bất ngờ và hệ quả

Chỉ trong tuần qua, ông Trump đã làm đảo lộn các cuộc đàm phán thương mại khi gửi thư đến hơn hai chục quốc gia, thông báo về mức thuế mới sẽ áp dụng từ 1/8. Ông khẳng định hạn chót này là không thay đổi, các mức thuế “có đi có lại” sẽ có hiệu lực, nhưng vẫn kêu gọi các nước tiếp tục thương lượng.

Tổng thống Mexico, Claudia Sheinbaum, phát biểu tại một cuộc họp báo về chính sách thương mại mới của Mỹ.

Cuối tuần, ông Trump lại bất ngờ đe dọa tăng thuế với hai đối tác lớn là Liên minh châu Âu và Mexico, ngay cả khi phái đoàn kinh tế Mexico đang có mặt ở Washington và EU vừa kết thúc chuyến làm việc. Đến thứ Hai, ông còn tuyên bố tại Nhà Trắng rằng ông hoàn toàn ổn nếu không đạt được bất kỳ thỏa thuận thương mại nào – phát biểu này trái ngược với các cố vấn cấp cao như Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent, người nhiều tháng qua luôn khẳng định các thỏa thuận lớn sắp hoàn tất.

Phong cách đàm phán “khó đoán” của Trump

Các đồng minh của ông Trump cho rằng những phát ngôn này chỉ là một phần trong phong cách đàm phán của ông: luôn giữ đối phương trong trạng thái bất định. Ông Trump cũng liên tục nhấn mạnh số tiền thuế quan mà Mỹ thu được, với gần 27 tỷ USD chỉ trong tháng trước – gấp ba lần cùng kỳ năm 2024.

Everett Eissenstat, cựu Phó Giám đốc Hội đồng Kinh tế Quốc gia, nhận xét: “Kiểm soát thời điểm là lợi thế lớn trong đàm phán. Ông ấy kiểm soát nhịp độ, điều kiện, và luôn là người quyết định cuối cùng.”

Chiến lược “hành động nhanh, phá vỡ quy tắc” này xuất phát từ kinh nghiệm nhiệm kỳ đầu, khi đội ngũ Trump từng quá cẩn trọng và pháp lý, dẫn đến cảm giác có thể làm được nhiều hơn để tái cấu trúc thương mại Mỹ và giảm thâm hụt kéo dài.

Hai mặt của chiến lược

Tuy nhiên, chiến lược này cũng có mặt trái. Việc ông Trump hai lần trì hoãn áp thuế “có đi có lại” đã tạo ra sự bất ổn. Ông còn dùng một lý thuyết pháp lý chưa từng có tiền lệ để triển khai nhiều mức thuế, vừa giúp linh hoạt, vừa dễ bị kiện khiến các sắc thuế này bị vô hiệu hóa. Ngay trong nội bộ đảng Cộng hòa, nhiều người lo ngại phát ngôn mâu thuẫn của ông có thể làm suy yếu vị thế đàm phán, nhất là khi ông liên tục bất đồng với các cố vấn kinh tế chủ chốt.

Giám đốc Hội đồng Kinh tế Quốc gia, Kevin Hassett, cũng thừa nhận trên truyền hình rằng ông Trump chưa hài lòng với các đề xuất thương mại hiện tại, cho rằng các “bản phác thảo thỏa thuận” cần phải tốt hơn.

Susan Schwab, cựu Đại sứ Thương mại Mỹ, cảnh báo: “Một tổng thống liên tục phủ nhận các nhà đàm phán sẽ khiến họ mất quyền chủ động. Nếu biết người quyết định cuối cùng không đồng ý với kết quả, đối tác sẽ không đưa ra đề nghị tốt nhất.”

Những hệ quả thực tế

Một số đồng minh của Trump thừa nhận việc ra quyết định quá nhanh đôi khi khiến đội ngũ không đồng bộ, dẫn đến những bước đi sai lầm. Ví dụ, chỉ một ngày sau khi Mỹ và Trung Quốc đạt thỏa thuận đình chiến thuế quan tại Geneva, Bộ Thương mại Mỹ lại bất ngờ ban hành lệnh cấm xuất khẩu chip tiên tiến sang Trung Quốc, khiến các quan chức USTR và Bộ Tài chính bị động và gửi tín hiệu “lẫn lộn” cho phía Trung Quốc.

Theo các chuyên gia, thiệt hại từ sự bất ổn này có thể tích tụ và khó đảo ngược. Tuy vậy, các đồng minh của Trump vẫn cho rằng việc kéo dài thời gian là chiến thuật cần thiết để đạt được nhượng bộ cuối cùng, và các bức thư của Trump chỉ nhằm tạo thêm áp lực cho đối tác.

Thượng nghị sĩ Bill Hagerty, cựu Đại sứ Mỹ tại Nhật, nhận định: “Chỉ cần thêm một chút thời gian có thể mang lại thỏa thuận tốt hơn rất nhiều.” Ông cũng cho rằng bối cảnh chính trị tại Hàn Quốc và Nhật Bản hiện nay khiến mốc 1/8 phù hợp hơn hạn chót tháng 7 trước đó.

Theo bạn, hậu quả lâu dài của một chương trình nghị sự thương mại rối ren sẽ là gì?